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河长制实施现状与优化措施

时间:2020-06-22

  摘    要: 河长制是我国水环境保护治理的一项庞大立异之举。是联系地方群众与各级党政机关人员共同治理水环境的纽带。但从整体上看,实际的治理情况缺差强人意,大多数地区只是形式上的治理,并不能发挥河长制的真正效果,甚至一些偏远地区的水环境污染情况日益严峻,因此河长制的改善问题迫在眉睫。

  关键词: 河长制; 水环境; 创新; 管理机制;

  1、河长制实施的背景

  我国流域面积50平方公里及以上的河流达到了45203条,总长度150.85万公里[1]。我国水资源时空分布不均并且水情复杂,治理难度非同寻常。党中央国务院高度重视河湖管理保护工作,习近平主席,李克强总理也多次强调水源之危是生存环境之危、民族存亡之危[2]。虽然我国已经对水环境保护及治理做出了针对性、全面性的规定。但是在此情况下我国水环境问题依旧不容乐观。

  2、 河长制现状分析

  2.1、 河长制取得的成就

  《水污染防治法》虽规定了河湖的管理条例,但水环境的治理涉及环保、水利、交通等部门,职能太过分散,各部门之间的职能交叉、重叠、错乱,形成了有利争着抢,无利则能不做就不做的局面[3]。而河长制的提出恰恰打破了这种局面,解决了治水“群龙无首”的窘况,破解了以往遇到的体制顽疾,改变了“环保不下水,水利不上岸”的尴尬。

  2.2、 河长制现实困境

  从2003年截止到2018年,我国河长制覆盖了31个省,总河长人数超过了100万人,如此历时之久,覆盖面之广,力度之大的情况下,虽说从整体来看水环境和水生态较未实施前有了很大的改善,但是其仍存在着诸多问题。
 

河长制实施现状与优化措施
 

  2.2.1、 水环境保护观念未贯彻人心

  在一些边远地区,河边湖边堆砌垃圾的现象屡见不鲜,沿湖公园的垃圾也不计其数,企业也肆意的往河道里排放污水。环保条幅树立了很多,但依旧没解决问题。大多数人在个人利益和保护水环境面前,往往会选择前者。人们不愿去关注水污染,对污染水环境的问题“明知故犯”。

  2.2.2、 百姓与政府人员存在隔阂

  有些居民虽具有较强的环保意识却不愿去采取行动。更让百姓心寒的是一些政府人员的不负责,有的部门听取意见后对其置之不理,以各种理由搪塞百姓。严重打击了民众的积极性,也使百姓与当地政府人员的关系越来越疏远。

  2.2.3、 河长地位的现实弊端

  现行阶段河长主要由各级党政机关人员担任,党政人员没有很好的群众基础,不能充分调动民众,即便真正要治理河道污染,处理起来也会很棘手。

  2.2.4、 监督考核机制不够完善

  基层有些地方的河长制形同虚设,河长制只做到了“挂牌制”。在环境治理中,河长往往将自己定位为中央政府对于环境管理的代理方,在环境管理过程中大多“依葫芦画瓢”,只在形式上去完成任务,而很少去真正地去解决问题,面对出现的问题又总是大事化小,小事化了。而现在的监督机制主要由当地的监察局、纪检委以及河长工作领导小组办公室的工作人员构成。这种由下属职能部门考核由当地政党主要负责人担任的“河长”的行为存在很大弊端,公正性更是难以保障。

  3、河长制的思考与建议

  3.1、 贯彻环保观念

  3.1.1、 民众环保意识的培养

  爱护环境人人有责,只有加强民众环保意识,提高民众的自身素质才能从根本上解决问题。定期举行环保宣传会,新闻报纸多手段同时进行,让群众时刻沉浸在环保氛围之中,落实到每一个民众,让其真正的意识到环境的重要性。

  3.1.2 、政府加强督管

  政府要注重宏观调控,完善相关的法律法规,坚决杜绝他们向河道倾倒工业污水和生活污水。建立民众奖惩机制,对表现好的民众进行精神和物质奖励,对表现不好的更要严加处理。

  3.2、 调节政府百姓关系,设立民间河长

  3.2.1、 建立多元合作模式

  从协同治理视角来看要想最大限度维护社会公共利益,可将协同治理理论落实到河长制中,形成政府与社会力量共同配合的多元治理格局。这样不但确保了河长能履职履责,更能充分发挥民的主体作用。

  3.2.2、 民间河长

  政府人员业务繁重,不可能只把心思用在河道治理上,而民间河长有着充裕的时间及群众基础去管理流域水系。除此之外,还可以邀请民间环保人士和志愿者,组建志愿者团队,形成河长和民众自上而下,自下而上的共同治理新格局。

  3.3、 完善监督、考核机制

  3.3.1、 注重治理的过程化

  不同地区经济条件、社会因素、自然状况大不相同,因此考核结果断断不可只看治理结果,考核小组要由上及下严抓治理过程,更应充分发挥互联网时代信息化作用,利用航拍技术,对河流进行不定时检测,地毯式拉网排查。

  3.3.2、 优化考核机制

  设立总河长,由其组建专业的考核小组,保证其有实权,能严格执法,同时非政府组织、企业以及公众更要发挥主体作用,严格监督各级河长的治理状况,对于形式性治理的河长以及徇私枉法的督察人员定要坚决举报。

  3.4、 加大经济投入,优化治理手段

  3.4.1、 保障经费投入

  河流环境整治过程中,面对城乡污水、企业废水、养殖场排污、生态修复等等都需要大量的人力设备资金投入,只有通过各种渠道加大经费投入,保障河湖工作人员的工作经费,才能让“河长”更好地开展工作。

  4、 结论和展望

  河长制是我国首创的具有中国特色的治水方略,至今为止河长制虽已有数年的历史,其在结构和机制方面也逐步的完善和成熟,我们对其发挥的巨大作用要给予肯定,但是其存在的问题我们也要更加重视,不断发现新问题,不断地修正。河长制的全面推行让我们看到了国家对水环境的重视,但是水环境的治理不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责,更需要党政主导、部门联动、社会参与[4]。

  参考文献

  [1] 潘利平.水源地生态净化模拟实验对浮游植物群落结构的影响[D].上海师范大学,2016.

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