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基层劳动监察存在的不足和完善建议

时间:2021-11-23

  摘    要: 劳动监察是调整企业与职工劳资关系的重要手段,考虑到劳动者在劳资关系中的相对弱势地位,基层劳动监察机构要充分运用国家公权力进行用人单位的监察,对侵害劳动者合法权益的用人单位进行依法干预、制止和处罚,维护劳动者的合法权益。文章重点探讨基层劳动监察工作面临的问题,提出基层劳动监察的解决对策,较好地构建和谐劳资关系。

  关键词 :     基层劳动监察;监察员;劳动者;

  在我国供给侧结构性改革的背景下,用工主体日益多元化,引发欠薪、纠纷等劳动用工问题,所以要重点关注基层劳动监察工作,根据法定授权处理劳动关系,深入剖析当前基层劳动监察存在的问题,提出基层劳动监察的有效解决对策,更好地促进企业与职工劳资双方关系的和谐。

  1 、劳动监察概述

  劳动监察是依法对用人单位遵守劳动相关法律法规的情况进行监督和检查,及时察觉和纠正用人单位的劳动违法行为,依法对其进行处理或处罚,更好地规范劳动关系,维护劳资和谐关系。

  基层劳动监察是劳动监察的最末端层级,直接面向辖区内的用人单位和劳动者,具体工作职责包括:宣传劳动法律法规;督促辖区内用人单位招用工状况、劳动合同签订及履约情况、职业技能培训情况、社会保险参保及薪酬支付等;依法查处劳动保障违法行为;受理辖区内劳动保障投诉案件等。

  2 、基层劳动监察现状及问题剖析

  当前基层劳动监察工作正在稳步推进,劳动监察制度体系不断完善,通过一系列法律法规明确劳动监察基层机构的职责、权限和工作流程,逐渐形成了层级管理模式,劳动监察方式也在不断改进和优化,主要采用主动监察、被动监察、特别监察等方式,做到提前预防和善后处置相结合,较好地保障劳资双方的合法权益。并逐渐建立和完善基层劳动监察网络,实现各部门之间的信息共享和链接,推动基层劳动监察工作向信息化、网格化发展。然而,基层劳动监察工作尚存在以下四个方面的问题。

  2.1、 基层劳动监察队伍建设不足

  当前的基层劳动监察队伍的监察员数量明显不足,尽管用人单位的总数较大,然而基层专职劳动监察员却极其有限,暴露出用人单位与基层劳动监察不足的矛盾,有限的劳动监察人员仅能够优先处理投诉举报等工作,而没有更多的精力进行辖区内用人单位的主动巡查、突发事件应对等事宜,导致辖区内用人单位与职工之间的劳动纠纷无法及时得到解决,降低了基层劳动监察的主动预防性监察功能。

  从基层劳动监察人员的专业能力来看,监察员的专业能力尚显不足,考虑到基层劳动监察工作面广、专业性和政策性强的问题,要求监察员具有良好的语言组织能力、协调解决问题的能力和法律素养,对于相关法律法规和政策有清晰的理解和把握。然而,当前的劳动监察员缺乏系统的法律法规培训,缺乏深入全面的业务指导,局限于辖区内的劳动案件和纠纷,没有进行各类劳动纠纷的学习交流,无法适应多元化的劳动关系变化要求。
 

基层劳动监察存在的不足和完善建议
 

  2.2、 基础建设存在欠缺

  当前基层劳动监察工作的监察条件相对不高,仅有一些常规的办公设备,然而在应用上存在配套保障滞后的现象,无法保证劳动监察工作的顺利进行。如执法记录仪的电池续航短,无法全程记录办案过程,导致关键时刻的影像证据丢失。

  在基层劳动监察的网络化和网格化建设上存在欠缺,尽管当前的基层劳动监察工作划分了网格片区,配置有专兼职劳动监察人员,然而网格内的基层监察人员有限,无法使基层监察人员完全纳入网格之中。在网络化应用的过程中,没有将劳动监察信息系统与日常工作处理充分结合,降低了基层劳动监察信息系统的效能。

  2.3 、基层劳动监察执法薄弱

  当前基层劳动监察工作方法相对滞后,大多依赖于日常巡查、书面审查、专项检查的方法,主要表现为被动监察的状态,缺少主动劳动监察工作内容,在日常巡查、专项检查中存在应付了事的敷衍问题,无法真实体现劳动监察中的问题,致使基层劳动监察的日常巡查、专项检查工作成为一种形式,缺乏强有力的监督、后续整改反馈、检查结果公开等内容。

  基层劳动监察力度明显不足,不少用人单位和劳动者存在对基层劳动监察工作的片面认知,如认为劳动监察只是帮助劳动者讨薪、追索报酬;用人单位认为劳动监察就是来给自己找碴的,由此表现出基层劳动监察工作尚处于低限度执法的层面,劳动监察力度相对薄弱,无法及时完整地保障劳动者的各项合法权益。在劳动监察工作的违法处罚过程中,一些条款设定的处罚标准过低,导致劳动监察工作缺乏足够的执法震慑力。

  现阶段的基层劳动监察内容尚存在欠缺,局限于拖欠工资、未签订劳动合同、童工使用、未成年工保护等监察执法内容,而没有进行劳动全面监察,如社保缴费问题的查处等,由于劳动监察工作内容不全面,由此导致基层劳动监察工作流于形式,降低了基层劳动监察工作的整体效能。

  2.4、 各部门之间缺乏通畅的衔接

  当前劳动监察与劳动仲裁之间存在相互混淆的现象,劳动监察和劳动仲裁职责不清,存在相互扯皮推诿的现象,无法及时有效地解决用人单位与职工之间的劳动纠纷,不利于提高基层劳动监察部门的政府公信力。在联合执法上也尚未形成合力,基层劳动监察部门与其他部门之间的衔接不通畅,存在劳动监察部门与市场监管、建设、水利、交通等业务主管部门的脱节问题,无法形成基层劳动监察执法合力,难以充分有效地整合政府部门资源,不利于提高基层劳动监察工作的效率和质量。

  3 、基层劳动监察工作的解决对策

  3.1 、完善劳动保障相关法律法规

  第一,加快劳动保障相关立法。

  《劳动保障监察法》是与实体法相配套的程序法,要加快配套法律法规的出台,如《劳动保护法》《工资法》等,形成系统完善的劳动保障法律法规体系,使之成为基层劳动监察的法律依据和准绳,更好地规范用人单位的劳动用工管理,帮助劳动者维护自身的合法权利,确保基层劳动监察工作有法可依、有法可循。

  第二,注重相关法律的修订。

  面对社会用工情况的动态性和多元化趋势,要对劳动监察相关法律进行及时修订,各级基层劳动监察部门要提出立法建议,提高劳动保障监察工作的可操作性和实用性。具体包括以下方面:①在《劳动法》中增设用人单位直接负责人和实际负责人的责任条款,依法进行具体责任人的同案处罚,追究责任人的具体责任,增强责任人的法律责任感,规避和降低违法用工的行为,并对重复违法的用人单位提高处罚标准。②细化劳动监察的自由裁量权。要明确立法规定基层劳动监察的自由裁量原则、条件、程序,避免自由裁量权过度使用或寻租现象,明确规定违法行为处罚的裁量标准、依据,并全程公开,提高违法案件办理的透明度。③赋予基层劳动监察部门强制执行权。要通过立法赋予劳动监察部门一定的处置案件的权力,尤其是具有较大影响的群体性劳动纠纷案件,要根据案件实际特点和需求,赋予基层劳动监察部门强制执行权,允许劳动监察部门对其进行查封、扣押拍卖资产、冻结,做到从快处置案件,最大程度保护劳动者的正当权益。④明确界定和区分劳动监察和劳动仲裁受案范围。要通过立法的方式,明确劳动监察与劳动仲裁的案件受理范围,将劳动条件、劳动基准执行的监督检查纳入基层劳动监察工作,进行违法行为的处罚执法。将劳动者权益救济、投诉案件受理、各类劳动纠纷问题的解决纳入劳动争议仲裁部门,避免各部门之间的责任推诿现象。

  3.2、 加强劳动保障宣传和引导

  第一,加强基层劳动监察宣传。

  要深入细致地开展基层劳动监察宣传引导工作,提高用人单位和劳动者的法律意识,了解基层劳动监察相关法律法规,基层劳动监察部门要通过日常宣传、宣传日宣传、招聘活动宣传等方式,扩大社会民众对基层劳动监察的认知和理解,提高基层劳动监察工作的社会影响力。还可以通过政务服务网平台进行宣传,设立劳动保障宣传专栏,汇集各项劳动保障法律法规、经典案例、一问一答等内容,为用人单位和劳动者进行答疑解惑。

  第二,违法行为信息公示。

  要对违法行为进行信息公示,并将其纳入联合惩戒黑名单,披露用人单位的违法行为,对其给予相应的制裁,而遵守劳动法律法规的用人单位则进行红名单公示,使之享有一定的政策优惠。

  3.3 、强化基层劳动监察队伍和两网化建设

  要进一步增强基层劳动监察队伍的建设,投入人员、资金等,充实基层劳动监察队伍,并适当配置劳动监察协管员,做到年龄搭配合理、专业对口、业务能力强的基层劳动监察专兼职队伍。并加强基层劳动监察队伍的日常专业培训、道德培训和绩效考核,充分突显基层劳动监察工作的效能。还要不断深化基层劳动监察的网络化、网格化建设,充分考虑基层劳动监察信息的多样性和动态化特点,进行经常性的日常巡查和信息采集,加大网格化管理的日常工作考核。在网络化管理过程中,要将基层劳动监察与信息系统开发相链接,实现企业信息管理、社保缴纳、工伤理赔、劳动就业等方面的信息共享,较好地推进基层劳动监察的网络化和工作效率。

  3.4 、加强部门联动和责任追究

  要通过信息共享加强各部门之间的联动和协同,实现基层劳动监察、劳动争议仲裁、社会保险、工伤、劳动关系的集中办公和信息交流,为劳动者提供一站式服务。

  并且,完善基层劳动监察责任追究机制、行政问责程序、行政责任考评制度、监督机制等,加强民众对基层劳动监察的外部监督,提高基层劳动监察执法的规范和公平公正。

  4 、结论

  综上所述,基层劳动监察对于规范劳动用工、构建和谐劳动关系有重要意义,要分析当前基层劳动监察存在的问题,提出基层劳动监察工作的解决对策,使之具有可行性,有效提升基层劳动监察的影响和威慑力。

  参考文献

  [1]王冀哲,我国劳动保障监察法律问题研究[D]杭州:浙江财经大学, 2018.
  [2]朱丽叶.我国劳动保障监察制度法律问题探究[D].深圳:深圳大学, 2017.
  [3]龚颖建筑业农民工工资拖欠及解决机制探析[D]南昌:江西财经大学。2017.
  [4]吕绪常基于移动电子政务的劳动保障监察执法模式研究[D]青岛:青岛大学, 2017.

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